Нужно ли согласовывать программу производственного контроля с Роспотребнадзором

Заблуждение устойчивое, и у него есть исторические причины. До 2004 года существовала санитарно-эпидемиологическая служба, которая действительно выдавала заключения и согласования по широкому кругу документов; та служба упразднена, а её функции распределены между Роспотребнадзором и подведомственными учреждениями. Заодно ушла и сама практика предварительного согласования санитарных документов объекта. Название «санитарно-эпидемиологическая станция» продолжает жить в разговорной речи, хотя такой организации нет более двадцати лет, — а вместе с названием живёт и представление, будто программу надо «сдать на утверждение».

Второй источник путаницы — сами исполнители. Часть продавцов документов обещает «согласование», потому что так проще продать: покупателю кажется, что он получает не бумагу, а разрешение. Получить он может только то, что предусмотрено законом, а закон предусматривает разработку и утверждение программы самим объектом.

Как это выглядит по букве нормы

Статья 32 52-ФЗ: производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных требований осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по программе производственного контроля. Кто разрабатывает — тот же, кто ведёт деятельность. Куда сдаёт — никуда.

Для пищевых объектов рядом стоит пункт 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20: предприятие общественного питания проводит производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью, которые устанавливает само предприятие. Формулировка «устанавливает само» здесь ключевая: порядок и периодичность не выдаются извне и не согласовываются.

Для объектов услуг та же логика в пункте 2.1 СП 2.1.3678-20: хозяйствующий субъект осуществляет производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

Что предъявляют вместо согласования

На контрольном мероприятии смотрят три вещи, и ни одна из них не является отметкой ведомства.

Первое — сама программа производственного контроля (ППК) с приказом об утверждении: дата, подпись руководителя, назначенные ответственные лица.

Второе — соответствие программы объекту. План лабораторных исследований, в котором фигурируют цеха, которых нет, или отсутствуют зоны, которые есть, — это признак типового документа, купленного без привязки к объекту.

Третье — результаты исполнения: протоколы лабораторных исследований с датами, журналы, акты по договорам на дезинсекцию, дератизацию и обслуживание инженерных систем. Дезинфекционные мероприятия проводятся по требованиям СанПиН 3.3686-21, нормативные значения показателей берутся из таблиц СанПиН 1.2.3685-21.

Программа без результатов — это заявление о намерениях. Именно поэтому вопрос «согласована ли программа» не имеет смысла, а вопрос «есть ли протоколы за период» имеет.

Проверяют при этом не абстрактную санитарию, а конкретные пункты: раздельное оборудование и инвентарь для сырья и готовой продукции — пункт 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, отдельную приточно-вытяжную вентиляцию производственных помещений — пункт 2.12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, промаркированный уборочный инвентарь — пункт 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ежедневный осмотр работников — пункт 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Ни один из этих пунктов не требует чьего-либо согласования: они требуют исполнения.