Нужна ли программа производственного контроля индивидуальному предпринимателю

Вопрос возникает из здравого смысла: если объект маленький и работает один человек, кажется, что требования должны быть мягче. В санитарном законодательстве этой логики нет.

Статья 11 52-ФЗ перечисляет обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц одним списком: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия, осуществлять производственный контроль. Статья 32 52-ФЗ уточняет, как именно ведётся производственный контроль: по программе, разработанной самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, включая проведение лабораторных исследований и испытаний.

Слово «индивидуальный предприниматель» стоит в обеих статьях. Именно поэтому программа производственного контроля (ППК) для ИП обязательна на том же основании, что и для организации.

Что меняется от масштаба

Меняется содержание программы, а не её наличие.

Раздел по работникам. Если работников нет, перечень должностей, подлежащих обязательным медицинским осмотрам, будет коротким и включит самого предпринимателя, если он лично контактирует с пищевой продукцией или потребителями услуг. Порядок осмотров установлен приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, перечень работников, проходящих осмотры в организациях пищевой промышленности, общественного питания и торговли, — пунктом 22 приказа Минздрава России от 28.01.2021 № 29н.

План лабораторных исследований. Число точек отбора и групп продукции зависит от размера объекта и ассортимента. Периодичность — нет: для пищевых объектов она берётся из типовой программы производственного контроля МР 2.3.0279-22 и от площади не зависит. Смывы ежемесячно в кафе на 20 мест и в ресторане на 200 — одна и та же строка типовой программы.

Процедуры ХАССП. Если индивидуальный предприниматель изготавливает пищевую продукцию, к программе производственного контроля добавляются процедуры, основанные на принципах ХАССП: статья 10 ТР ТС 021/2011 и пункт 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Здесь тоже нет порога по площади или обороту.

Услуги вместо еды. Для непищевых объектов — салона, бани, химчистки — обязанность вести производственный контроль установлена пунктом 2.1 СП 2.1.3678-20 напрямую: хозяйствующий субъект, оказывающий услуги населению, осуществляет производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

Что бывает на практике

Типичная ситуация: ИП открыл кофейню, работает полтора года, проверок не было, документов нет. Формально нарушение существует с первого дня работы: отсутствие производственного контроля квалифицируется по статье 6.3 КоАП РФ. Практически проблема всплывает при плановом контрольном мероприятии, обращении потребителя или проверке по жалобе.

Восстановить ситуацию задним числом нельзя в одной части: протоколы лабораторных исследований за прошедший период не оформляются, потому что дата исследования — часть протокола. Всё остальное — программа, приказ, перечни, журналы — делается за несколько дней, а исследования начинают идти по плану вперёд.