Какая ответственность предусмотрена за отсутствие программы производственного контроля
Отсутствие программы производственного контроля (ППК) и результатов производственного контроля — это нарушение санитарного законодательства, которое квалифицируется по статье 6.3 КоАП РФ; нарушение санитарных требований к организации питания населения — по статье 6.6 КоАП РФ. Конкретную статью, размер санкции и наличие оснований для предупреждения определяет должностное лицо контрольного органа, а не расчёт по чек-листу.
Отсутствие программы производственного контроля и результатов исследований квалифицируется по статье 6.3 КоАП РФ, нарушения по пищевой продукции — по статье 6.6 КоАП РФ.
Сразу оговорка о жанре: суммы санкций мы здесь не публикуем и не обещаем результата по конкретному делу. Размеры административных штрафов меняются, зависят от статьи, субъекта ответственности и обстоятельств, а квалификацию нарушения определяет должностное лицо контрольного органа. Полезнее понимать логику: за что именно наступает ответственность и чем она предотвращается.
За что отвечают
Обязанность вести производственный контроль установлена статьёй 11 52-ФЗ и статьёй 32 52-ФЗ. Из второй следует важная детал: контроль проводится по программе и включает лабораторные исследования и испытания. Отсюда три разных нарушения, которые часто путают в одно.
Первое — программы нет вообще. Нарушено требование о наличии производственного контроля как такового.
Второе — программа есть, исследований нет. Формально контроль не ведётся: та часть статьи 32 52-ФЗ, которая про лабораторные исследования, не исполнена.
Третье — программа есть и исследования идут, но они не про этот объект. Типовой план, в котором фигурируют цеха, которых нет, и отсутствуют зоны, которые есть, показывает, что контроль не организован по факту деятельности.
Для пищевых объектов рядом стоит вторая линия обязанностей — процедуры, основанные на принципах ХАССП, по статье 10 ТР ТС 021/2011 и пункту 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Их отсутствие — самостоятельное нарушение, не покрываемое наличием программы производственного контроля.
Общая и специальная нормы
Нарушение санитарного законодательства в общем виде квалифицируется по статье 6.3 КоАП РФ. Для нарушений санитарных требований к организации питания населения предусмотрена статья 6.6 КоАП РФ. Какая норма применяется, зависит от того, что именно выявлено: отсутствие документов производственного контроля или нарушение конкретных требований к процессам — например, пункта 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 о раздельном оборудовании для сырья и готовой продукции или пункта 2.12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 об отдельной приточно-вытяжной вентиляции производственных помещений.
Для торговых объектов аналогичную роль играют требования СП 2.3.6.3668-20: например, пункт 3.1 СП 2.3.6.3668-20 о водоснабжении и водоотведении или пункт 5.1 СП 2.3.6.3668-20 о поточности. Для объектов услуг — пункт 2.1 СП 2.1.3678-20 о производственном контроле.
Что реально снижает риск
Не «правильно оформленная папка», а три вещи.
Первая — программа производственного контроля, содержание которой совпадает с объектом: планировка, оборудование, ассортимент, зоны, число работников.
Вторая — протоколы лабораторных исследований с датами по плану. Периодичность для пищевых объектов берётся из типовой программы производственного контроля МР 2.3.0279-22, нормативные значения — из таблиц СанПиН 1.2.3685-21.
Третья — записи, подтверждающие ежедневную работу: гигиенический журнал по приложению 1 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, журнал учёта температурного режима холодильного оборудования по приложению 2 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, журнал бракеража готовой пищевой продукции по приложению 4 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Проверить себя дешевле, чем спорить потом: вопросы, которые задаст инспектор, опубликованы в приказе Роспотребнадзора от 24.12.2021 № 808, и по ним можно пройтись заранее.
Данные из базы норм
Восемь обязательных разделов программы производственного контроля
Состав программы производственного контроля (ППК) следует из статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ. Ниже — что обязательно в каждом разделе и на основании чего.
- Раздел 1
Приказ об утверждении программы и титульный лист
ППК вводится в действие приказом руководителя организации или индивидуального предпринимателя. В Роспотребнадзоре программа не согласовывается и не регистрируется.
Основание: статья 32 52-ФЗ
- Раздел 2
Сведения об объекте и ответственные должностные лица
Адрес, вид деятельности, мощность, режим работы, перечень помещений; должностные лица, отвечающие за производственный контроль, с их зонами ответственности.
Основание: статья 32 52-ФЗ
- Раздел 3
Перечень применимых нормативных документов
Санитарные правила, гигиенические нормативы и технические регламенты, требования которых распространяются на объект, с реквизитами и пунктами.
Основание: статья 11 52-ФЗ
- Раздел 4
Контролируемые факторы, точки контроля и критические контрольные точки
Технологические этапы, контролируемые факторы и точки контроля. Для пищевых объектов здесь же критические контрольные точки процедур, основанных на принципах ХАССП.
Основание: статья 10 ТР ТС 021/2011, пункт 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20
- Раздел 5
План лабораторных исследований и инструментальных измерений
Показатели, точки отбора, периодичность, нормативные значения и лаборатория-исполнитель. Раздел, за который на проверке спрашивают протоколы.
Основание: статья 32 52-ФЗ, раздел I СанПиН 1.2.3685-21
- Раздел 6
Медицинские осмотры и гигиеническая подготовка работников
Перечень должностей, подлежащих предварительным и периодическим медосмотрам, и периодичность профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.
Основание: пункт 22 приказ Минздрава № 29н, пункт 18 приказ Минздрава № 29н
- Раздел 7
Аварийные ситуации и порядок информирования
Перечень ситуаций, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию, меры по их устранению и порядок информирования территориального органа Роспотребнадзора.
Основание: статья 11 52-ФЗ
- Раздел 8
Формы учёта и отчётности, журналы
Журналы и акты, которыми подтверждается исполнение программы: контроль температур, бракераж, гигиенический журнал, дезинфекция, обучение.
Основание: пункт 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20
Дальше по теме
Что читать дальше
Вопросы и ответы
Смежные вопросы
Могут ли приостановить деятельность?
Административное приостановление деятельности предусмотрено как вид наказания за отдельные составы, в том числе по статье 6.6 КоАП РФ. Применяется оно судом и по обстоятельствам конкретного дела, а не автоматически.
Что если программа есть, а протоколов исследований нет?
Формально это отсутствие производственного контроля: статья 32 52-ФЗ требует его проведения, включая лабораторные исследования, а не только наличия программы. Программа без результатов — заявление о намерениях.
Есть ли смысл делать программу за день до проверки?
Смысл есть в части документов и порядка работы, но протоколы лабораторных исследований задним числом не появятся: дата исследования — часть протокола. Поэтому программу делают заранее, а исследования запускают по плану.
Можно ли обойтись предупреждением?
Такая возможность в отдельных случаях существует, но зависит от обстоятельств, повторности и последствий. Мы не прогнозируем решение по конкретному делу — это компетенция должностного лица и суда.
Заявка на разработку
Разработка процедур ХАССП и программы производственного контроля под ваш объект
Программа производственного контроля нужна каждому поднадзорному объекту по статье 32 52-ФЗ, процедуры ХАССП — пищевым по статье 10 ТР ТС 021/2011. Разбираем ваш объект, собираем комплект из 8 разделов с планом лабораторных исследований. Проверяет и подписывает квалифицированный специалист.
Не готовы оставлять контакт? Пройдите самопроверку — она бесплатна, без регистрации, и показывает, какие пункты норм на объекте не исполнены.