Отходы кафе по 89-ФЗ: где их накапливать и с кем заключать договор на вывоз
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применяется в кафе не целиком: ниже перечислены пункты, на которые опираются вопросы проверочного листа приказа Роспотребнадзора от 24.12.2021 № 808 для этого типа объекта, и то, как они закрываются в программе производственного контроля (ППК).
Кафе — собственник твердых коммунальных отходов, и из этого следуют две обязанности по Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Статья 13.4 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках), отвечающих требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а для площадок твердых коммунальных отходов — ещё и правилам благоустройства муниципального образования. Статья 24.7 89-ФЗ обязывает собственника отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором той зоны, где отходы образуются и где находятся места их накопления.
Почему применимость выведена не из проверочного листа
Ни один вопрос приложения для предприятий общественного питания к приказу Роспотребнадзора от 24.12.2021 № 808 на 89-ФЗ не ссылается, поэтому блока с вопросами листа на этой странице нет. Дело в устройстве листа: он собран из наблюдаемых на объекте требований санитарных правил, а правила общественного питания адресуют этот вопрос дальше. Пункт 2.17 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 говорит ровно одно: сбор и обращение отходов должны соответствовать требованиям по обращению с твердыми коммунальными отходами и содержанию территории. Основание применимости здесь — деятельность объекта: кафе образует ТКО и пользуется местом их накопления.
Что закон требует от площадки, а что оставляет другим документам
Статья 13.4 89-ФЗ задаёт условие («площадка, соответствующая санитарным требованиям»), но не описывает саму площадку. Её характеристики — в санитарных правилах содержания территорий: пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21 требует обустраивать контейнерные площадки в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, пункт 7 СанПиН 2.1.3684-21 — при раздельном накоплении предусматривать контейнеры для каждого вида отходов, пункт 10 СанПиН 2.1.3684-21 — очищать площадку после погрузки отходов, если при погрузке она загрязнена. Адресат этих требований — владелец площадки, поэтому для кафе первый практический вопрос: своей площадкой оно пользуется или общей. Сроков и кратности вывоза статья 13.4 89-ФЗ не содержит; единственный срок в ней — накопление на труднодоступных территориях не более чем двенадцать месяцев, к городскому кафе это не относится. Нормативов образования отходов и лимитов на размещение здесь тоже нет: они относятся к статье 11 89-ФЗ, то есть к объектам, связанным с обращением с отходами, а кафе таким объектом не является.
Данные из базы норм
Пункты 89-ФЗ, применимые кафе
2 пунктов. Применимость здесь не выводится из проверочного листа: вопросы листа приказа Роспотребнадзора от 24.12.2021 № 808 для этого типа объекта на документ не ссылаются. Основание другое: Объект — собственник твердых коммунальных отходов: накопление допускается только на площадке, отвечающей санитарным требованиям (статья 13.4), а вывоз идёт по договору с региональным оператором (статья 24.7). Текст пунктов приведён по первоисточнику.
статья 13.4 89-ФЗ. Площадка накопления отходов и раздельное накопление
Накапливать отходы разрешено только на площадке, отвечающей санитарным требованиям, а для ТКО — ещё и правилам благоустройства; порядок накопления ТКО задают Правительство и субъект РФ.
Статья допускает накопление отходов только в местах (на площадках), которые отвечают требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Для площадок твердых коммунальных отходов добавляется второе условие — правила благоустройства муниципальных образований. Накопление ТКО идёт по правилам обращения с ТКО, утверждённым Правительством, и по порядку накопления, в том числе раздельного, который утверждает исполнительный орган субъекта РФ; раздельное накопление статья называет возможным способом, а не безусловной обязанностью. Схему размещения площадок ТКО и их реестр ведут органы местного самоуправления: в реестре — нахождение площадки, её характеристики, собственник и источники образования отходов.
Для кафе речь о конкретной площадке объекта. Типично: контейнеры стоят не на той площадке, что внесена в реестр; площадка не отвечает санитарным требованиям или правилам благоустройства; отходы не разделяются, хотя региональный порядок накопления это предусматривает. Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение статья не устанавливает.
В документах объекта это раздел программы производственного контроля о содержании территории и удалении отходов плюс процедура на принципах ХАССП по удалению отходов.
Статья 13.4 89-ФЗ обязательна при разработке программы производственного контроля (ППК) и при внедрении процедур, основанных на принципах ХАССП, в кафе.
Текст пункта по первоисточнику
Статья 13.4. Требования к местам (площадкам) накопления отходов
(введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ)
До 01.03.2028 п. 1 ст. 13.4 не применяется к эксплуатируемым или планируемым к эксплуатации объектам, связанным с обращением с отходами, перегрузочным станциям на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (Постановление Правительства РФ от 17.02.2023 N 255).
1. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
2. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
До 01.03.2028 п. 3 - 4 ст. 13.4 не применяются к эксплуатируемым или планируемым к эксплуатации объектам, связанным с обращением с отходами, перегрузочным станциям на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (Постановление Правительства
РФ от 17.02.2023 N 255).
3. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
4. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
5. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:
данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Здесь пункт приведён не полностью — полный текст в первоисточнике.
Применимость по составу деятельности: вопроса проверочного листа на этот пункт нет.
статья 24.7 89-ФЗ. Договор с региональным оператором на обращение с ТКО
Собственник твердых коммунальных отходов обязан заключить договор на услуги по обращению с ТКО с региональным оператором своей зоны деятельности.
Для регионального оператора договор публичный: отказать собственнику ТКО, чьи отходы образуются и чьи места накопления находятся в зоне его деятельности, он не вправе. Собственник ТКО обязан заключить такой договор с оператором своей зоны. По договору оператор принимает отходы в объёме и в местах накопления, определённых договором, обеспечивает транспортирование, обработку, утилизацию органической части, энергетическую утилизацию, обезвреживание и захоронение, а собственник платит по цене в пределах утверждённого единого тарифа. Форма — типовой договор Правительства, дополнить его стороны могут по соглашению. Отказаться вправе только юридические лица с объектом размещения отходов в собственности или на ином законном основании на том же либо смежном участке.
Кафе — собственник ТКО, своего объекта размещения отходов у него нет, исключение не работает. Типично: договора нет вовсе, вывоз держится на устной договорённости с арендодателем или перевозчиком; либо в договоре указаны не те места накопления, которыми объект фактически пользуется.
Договор и документы об оплате хранят вместе с программой производственного контроля, а место накопления из договора сверяют с названным в ней.
Статья 24.7 89-ФЗ обязательна при разработке программы производственного контроля (ППК), в кафе.
Текст пункта по первоисточнику
Статья 24.7. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами
1. Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
(в ред. Федеральных законов от 29.12.2015 N 404-ФЗ, от 31.12.2017 N 503-ФЗ)
2. По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, утилизацию органической части твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, энергетическую утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
(в ред. Федеральных законов от 31.12.2017 N 503-ФЗ, от 26.12.2024 N 497-ФЗ)
3. Региональный оператор вправе осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории иного субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами и с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации.
4. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ)
Здесь пункт приведён не полностью — полный текст в первоисточнике.
Применимость по составу деятельности: вопроса проверочного листа на этот пункт нет.
Как обе статьи закрываются документами кафе
Производственный контроль по статье 32 52-ФЗ описывает эти требования как контрольные точки: в программе производственного контроля отходы — это раздел о санитарном содержании территории и удалении отходов, где названы конкретное место накопления и порядок его использования. Договор с региональным оператором и документы об оплате хранят вместе с ППК, а место накопления из договора сверяют с названным в программе: контейнеры часто стоят не там, где записано. Вторая линия — процедуры на принципах ХАССП по статье 10 ТР ТС 021/2011 и пункт 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20: удаление отходов из производственных помещений входит в них как процедура, снижающая риск загрязнения продукции. Лабораторных исследований ни одна из двух статей не требует.
Дальше по теме
Что читать дальше
Вопросы и ответы
Частые вопросы
Обязано ли кафе заключать договор на вывоз мусора с региональным оператором?
Да. Статья 24.7 89-ФЗ обязывает собственников твердых коммунальных отходов заключить договор с региональным оператором той зоны деятельности, где отходы образуются и где находятся места их накопления. Отказаться вправе только юридические лица, у которых есть собственный объект размещения отходов на том же или смежном земельном участке; у кафе такого объекта нет.
Нужны ли кафе нормативы образования отходов и лимиты на их размещение?
Из применимых статей такая обязанность не следует. Требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, стоят в статье 11 89-ФЗ, а кафе таким объектом не является: оно образует отходы, но деятельности по обращению с ними не ведёт.
Спрашивают ли про отходы в проверочном листе Роспотребнадзора?
На 89-ФЗ не ссылается ни один вопрос приложения для предприятий общественного питания к приказу Роспотребнадзора от 24.12.2021 № 808. Санитарная сторона темы входит в лист через пункт 2.17 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, который сам отсылает к требованиям по обращению с твердыми коммунальными отходами и содержанию территории.
Как часто нужно вывозить отходы из кафе?
Статья 13.4 89-ФЗ периодичности вывоза не устанавливает, поэтому из неё частота не выводится. Кратность вывоза отходов задаёт приложение 1 СанПиН 2.1.3684-21, а объём и места накопления, в которых оператор принимает отходы, определяются самим договором по статье 24.7 89-ФЗ.
Заявка на разработку
Разработка процедур ХАССП и программы производственного контроля для кафе
Собираем комплект по вашему кафе: технологические этапы, опасные факторы и критические контрольные точки, план лабораторных исследований с периодичностью, журналы. Проверяет и подписывает квалифицированный специалист. Срок — от 1 до 5 рабочих дней.
Не готовы оставлять контакт? Пройдите самопроверку — она бесплатна, без регистрации, и показывает, какие пункты норм на объекте не исполнены. Или посмотрите: полный перечень документов кафе.