Запрет курения в кафе: что требует 15-ФЗ и откуда берётся применимость
Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» применяется в кафе не целиком: ниже перечислены пункты, на которые опираются вопросы проверочного листа приказа Роспотребнадзора от 24.12.2021 № 808 для этого типа объекта, и то, как они закрываются в программе производственного контроля (ППК).
Курение табака, потребление никотинсодержащей продукции и использование кальянов в помещениях кафе запрещены прямо законом: помещения, предназначенные для предоставления услуг общественного питания, названы в перечне части 1 статьи 12 15-ФЗ. Это Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».
Применимость этого закона к кафе выведена не из проверочного листа. Вопросы листа приказа Роспотребнадзора от 24.12.2021 № 808 по общественному питанию на 15-ФЗ не ссылаются: лист собран из санитарного законодательства, а запрет курения к нему не относится. Основание другое и более простое — кафе оказывает услуги общественного питания, а статья 12 15-ФЗ называет такие помещения напрямую. Размеров ответственности сам закон не устанавливает: статья 23 15-ФЗ отсылает к законодательству — дисциплинарная, гражданско-правовая, административная.
Три запрещённых действия, а не одно
Запрет покрывает курение табака, потребление никотинсодержащей продукции и использование кальянов. Кальянная зона в зале — это то же нарушение, что пепельница на столе: оговорок по составу смеси или по типу устройства текст статьи 12 15-ФЗ не содержит. Электронные устройства попадают под формулировку про никотинсодержащую продукцию.
Часть 2 статьи 12 15-ФЗ действительно разрешает собственнику выделять места для курения, но закрытым перечнем: суда дальнего плавания, помещения общего пользования многоквартирных домов, изолированные помещения в аэропортах. Общественного питания там нет, поэтому изолированная комната с вентиляцией в кафе перечень не расширяет — ни для гостей, ни для персонала.
Знак: что закон требует и чего не говорит
Часть 5 статьи 12 15-ФЗ требует обозначить объект знаком о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов. Требований к самому знаку статья не устанавливает — ни размера, ни изображения, ни слов «у входа». Она отсылает к акту уполномоченного Правительством федерального органа исполнительной власти, и именно там смотрят вид знака и порядок его размещения. Отдельная норма — статья 16 15-ФЗ: она запрещает стимулирование продажи табачных изделий и никотинсодержащей продукции, то есть бесплатную раздачу, скидки и мероприятия с условием покупки.
Кто следит за этим внутри объекта
Статья 10 15-ФЗ возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязанность контролировать соблюдение норм этого закона на территориях и в помещениях, используемых для своей деятельности, и обеспечивать работникам среду без табачного дыма. Ни формы контроля, ни периодичности обхода зала, ни журнала закон не устанавливает — значит, объект определяет их сам.
На практике запрет реализуют распорядительным документом руководителя и инструктажем персонала, а его соблюдение учитывают в программе производственного контроля. Производственный контроль по статье 32 52-ФЗ и обязанность его осуществлять по статье 11 52-ФЗ построены на санитарных требованиях, так что 15-ФЗ включения такой процедуры в ППК не требует — это решение объекта. Процедуры на принципах ХАССП по статье 10 ТР ТС 021/2011 и пункту 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 тему тоже не закрывают: их предмет — опасные факторы пищевой продукции, а не табачный дым.
Данные из базы норм
Пункты 15-ФЗ, применимые кафе
1 пунктов. Применимость здесь не выводится из проверочного листа: вопросы листа приказа Роспотребнадзора от 24.12.2021 № 808 для этого типа объекта на документ не ссылаются. Основание другое: Статья 12 прямо называет помещения, предназначенные для предоставления услуг общественного питания, среди объектов с запретом курения. Текст пунктов приведён по первоисточнику.
статья 12 15-ФЗ. Запрет курения в помещениях общественного питания
Курение табака, потребление никотинсодержащей продукции и использование кальянов запрещены в помещениях для услуг общественного питания и на рабочих местах в помещениях.
Статья устанавливает запрет курения табака, потребления никотинсодержащей продукции и использования кальянов на перечисленных территориях, в помещениях и на объектах. В этом перечне прямо названы помещения, предназначенные для предоставления услуг общественного питания, и отдельным пунктом — рабочие места и рабочие зоны, организованные в помещениях. Курение по решению собственника имущества или уполномоченного им лица допускается только в случаях, прямо перечисленных в той же статье; этот перечень сверяется по первоисточнику.
Поскольку рабочие места и рабочие зоны в помещениях указаны самостоятельным пунктом, выделить место для курения персонала внутри объекта нельзя. Типичные нарушения: кальян в зале как часть услуги; курение работников у служебного входа внутри помещения или на складе; отношение к электронным устройствам как к не подпадающим под запрет, тогда как статья говорит о потреблении никотинсодержащей продукции.
Состав документов статья не устанавливает. На объекте запрет реализуется организационно — распорядительным документом руководителя и инструктажем персонала, — а соблюдение запрета учитывается в программе производственного контроля (ППК).
Статья 12 15-ФЗ обязательна при разработке программы производственного контроля (ППК), в кафе.
Текст пункта по первоисточнику
Статья 12. Запрет курения табака или потребления никотинсодержащей продукции на отдельных территориях, в помещениях и на объектах
1. Для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции на здоровье человека запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи):
1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта;
2) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг;
3) в поездах дальнего следования, на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;
4) на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров;
5) в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания;
6) в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах;
7) в помещениях социальных служб;
8) в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;
9) на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях;
10) в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, помещениях, составляющих общее имущество собственников комнат в коммунальных квартирах;
11) на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами;
12) на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении;
13) на автозаправочных станциях;
14) в помещениях, предназначенных для предоставления услуг общественного питания.
Здесь пункт приведён не полностью — полный текст в первоисточнике.
Применимость по составу деятельности: вопроса проверочного листа на этот пункт нет.
Дальше по теме
Что читать дальше
Вопросы и ответы
Частые вопросы
Можно ли выделить в кафе изолированную комнату для курения с вентиляцией?
Часть 2 статьи 12 15-ФЗ разрешает выделять такие места только в перечисленных случаях: на судах дальнего плавания, в помещениях общего пользования многоквартирных домов и в изолированных помещениях аэропортов. Помещений общественного питания в этом перечне нет, и вентиляция запрет не снимает.
Кальян в кафе — это тоже нарушение запрета?
Запрет части 1 статьи 12 15-ФЗ сформулирован сразу для трёх действий: курение табака, потребление никотинсодержащей продукции и использование кальянов. Оговорок по составу смеси или типу устройства в тексте статьи нет.
Спрашивают ли про запрет курения по проверочному листу общепита?
Нет: вопросы приказа Роспотребнадзора от 24.12.2021 № 808 по общественному питанию на этот закон не ссылаются, лист построен на санитарном законодательстве. Обязанность соблюдать закон это не отменяет — применимость следует из самого текста статьи 12 15-ФЗ.
Надо ли описывать запрет курения в ППК?
Закон такого требования не устанавливает. Но статья 10 15-ФЗ обязывает объект контролировать соблюдение запрета в своих помещениях и формы контроля не задаёт, поэтому описать процедуру в программе производственного контроля — решение руководителя объекта, а не требование нормы.
Заявка на разработку
Разработка процедур ХАССП и программы производственного контроля для кафе
Собираем комплект по вашему кафе: технологические этапы, опасные факторы и критические контрольные точки, план лабораторных исследований с периодичностью, журналы. Проверяет и подписывает квалифицированный специалист. Срок — от 1 до 5 рабочих дней.
Не готовы оставлять контакт? Пройдите самопроверку — она бесплатна, без регистрации, и показывает, какие пункты норм на объекте не исполнены. Или посмотрите: полный перечень документов кафе.